日前，云南發(fā)布《云南省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案征求意見稿）》。詳情如下：

云南省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明排頭兵建設，促進經(jīng)濟社會綠色循環(huán)低碳發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】

本條例適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護及其相關(guān)活動。

第三條【基本政策和原則】

生態(tài)環(huán)境保護遵循人與自然和諧共生和綠色發(fā)展理念，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條【政府責任】

各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構(gòu)，根據(jù)實際工作需要配備生態(tài)環(huán)境保護工作人員，落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。

鼓勵通過購買基層公共服務、設置環(huán)保公益崗位等形式加強基層生態(tài)環(huán)境保護工作。

鼓勵和引導基層群眾性自治組織通過村規(guī)民約等方式推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條【企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護義務】

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

第六條【公民環(huán)境保護義務】

公民應當遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，配合實施生態(tài)環(huán)境保護措施。

第七條【部門職責】

生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)及生態(tài)環(huán)境保護責任清單在各自職責范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

法律法規(guī)確定的相關(guān)區(qū)域和流域管理機構(gòu)在職責范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

第八條【生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構(gòu)職責】

州（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。

州（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的派出機構(gòu)在其所派駐的縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)，在州（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以派出機構(gòu)的名義實施法律和法規(guī)規(guī)定的行政許可、行政處罰職責。其他法律、法規(guī)授權(quán)以派出機構(gòu)名義實施行政處罰的除外。

第九條【生態(tài)環(huán)境保護資金】

各級人民政府應當加大生態(tài)環(huán)境保護財政投入，并納入本級財政預算，加強資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

各級人民政府應當優(yōu)化財政資金配置，提升財稅政策功能，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，逐步完善政府、企業(yè)、社會多元化生態(tài)環(huán)境保護投融資機制。

第十條【生態(tài)環(huán)境科學技術(shù)】

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，支持生態(tài)環(huán)境保護科學技術(shù)研究、開發(fā)和應用，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境保護信息化建設，提高生態(tài)環(huán)境保護科學技術(shù)水平。

第十一條【生態(tài)環(huán)境宣傳教育】

各級人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，倡導低碳環(huán)保的生活方式，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。

教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的生態(tài)環(huán)境保護意識。國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應當對干部、職工開展生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)教育。干部教育培訓機構(gòu)應當將生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，提高國家工作人員生態(tài)環(huán)境保護意識。

鼓勵群眾性自治組織、環(huán)保社會組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作。

新聞媒體應當主動開展生態(tài)環(huán)境保護方面的宣傳報道，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十二條【生態(tài)環(huán)境保護獎勵】

各級人民政府應當建立和完善生態(tài)環(huán)境保護榮譽制度。對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵。省人民政府應當每5年表彰獎勵一次。

第二章 監(jiān)督管理

第十三條【生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃】

縣級以上人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。因保護和改善生態(tài)環(huán)境確需修改或者調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的，應當按照法定程序報批。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務、保障措施等內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃相銜接。

第十四條【“三線一單”】

省人民政府應當確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系�？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應當將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單作為政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。

第十五條【地方環(huán)境標準的制定】

省人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準，對已作規(guī)定的項目可以制定嚴于國家標準的地方標準。地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準發(fā)布后，省人民政府或其委托的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并適時進行評估和修訂。

鼓勵開展地方環(huán)境標準的研究和制定。

第十六條【生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度】

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警機制，加強先進監(jiān)測手段的應用。

州（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照要求開展執(zhí)法監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，接受行政管理部門和行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，并按規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄。

任何單位和個人不得偽造、變造或者篡改生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告。

第十七條【環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制】

省人民政府應當組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)開展以縣級行政區(qū)為單元的環(huán)境資源承載能力的調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制，對環(huán)境資源承載能力超載、臨界超載和不超載地區(qū)實施差異化的綜合配套措施。

第十八條【環(huán)評與“三同時”制度】

編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設對生態(tài)環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，并符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的要求。

未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。

建設項目的環(huán)境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目竣工后，建設單位應當按照國家規(guī)定，開展竣工環(huán)境保護驗收。

第十九條【跨區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制】

省人民政府應當組織建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防聯(lián)控機制，劃定環(huán)境污染防治重點區(qū)域，落實區(qū)域聯(lián)動防治措施。鼓勵和支持跨境大氣污染防治和流域水污染防治合作交流。

縣級以上人民政府應當組織落實重點區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合執(zhí)法。

第二十條【環(huán)境保護稅】

直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當依法繳納環(huán)境保護稅。

第二十一條【生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查】

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護管理職責的部門，有權(quán)對企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物排放情況、污染防治情況、生態(tài)環(huán)境風險防范情況、排污許可證執(zhí)行情況以及各項生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)制度的執(zhí)行情況進行檢查。

執(zhí)法人員實施執(zhí)法檢查，應當出示行政執(zhí)法證件，被檢查者應當予以配合，如實反映情況和提供有關(guān)資料，不得拒絕，阻撓和拖延檢查。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第二十二條【生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法】

本省加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法力量建設，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推進行政執(zhí)法標準化，完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任，逐步形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估機制，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。

第二十三條【突出社會生活環(huán)境問題的監(jiān)督管理】

地方人民政府應當明確本行政區(qū)域內(nèi)對建筑施工揚塵、餐飲服務業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹等污染行為進行監(jiān)督管理的部門或執(zhí)法機構(gòu)，并向社會公開。

地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門或執(zhí)法機構(gòu)應當根據(jù)職責，對環(huán)境污染行為依法行使行政處罰權(quán)。

第二十四條【生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制】

建立健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制。生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)應當加強協(xié)作，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作機制。發(fā)生較大環(huán)境污染事件等緊急情況，生態(tài)環(huán)境主管部門和公安機關(guān)應當及時啟動聯(lián)合調(diào)查程序，并及時將情況通報檢察機關(guān)。

公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)辦理環(huán)境污染案件時，生態(tài)環(huán)境主管部門應當予以支持。

第二十五條【生態(tài)環(huán)境損害賠償制度】

本省推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，州（市）級以上人民政府應當明確生態(tài)環(huán)境損害賠償事件的啟動條件，建立健全鑒定評估、損害修復、資金管理和信息共享等工作機制，對符合啟動條件的生態(tài)環(huán)境損害事件，依法追究責任人賠償責任。

生態(tài)環(huán)境主管部門與檢察機關(guān)應當完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度的銜接機制，賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，檢察機關(guān)可以通過支持起訴等方式給予配合。

第二十六條【環(huán)境信用評價制度】

發(fā)展和改革部門、生態(tài)環(huán)境部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當制定完善企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為評價體系,將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境信用信息記入信用檔案，依法向社會公開，并按照有關(guān)規(guī)定納入本省信用信息共享平臺，實施分級分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

第二十七條【生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價】

本省實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度�？h級以上人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況納入對本級人民政府負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果向社會公開。

第二十八條【責任追究制度】

縣級以上人民政府應當將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

第二十九條【生態(tài)環(huán)境保護督察制度】

本省實行省生態(tài)環(huán)境保護督察制度，對州（市）黨委和政府等執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況、履行生態(tài)環(huán)境保護責任情況等開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

第三十條【人大監(jiān)督制度】

縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況，重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。

縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當定期或者不定期對生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查，并將結(jié)果向社會公布。

第三章 綠色發(fā)展

第三十一條【構(gòu)建全社會綠色發(fā)展格局】

各級人民政府應當推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建立健全綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展經(jīng)濟體系，將綠色發(fā)展理念融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確綠色發(fā)展指標，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

省人民政府應當把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，統(tǒng)籌二氧化碳排放總量控制。

第三十二條【資源節(jié)約集約利用】

縣級以上人民政府應當堅持自然資源節(jié)約優(yōu)先，改善資源利用結(jié)構(gòu)，推進能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用，大幅降低資源消耗強度。

第三十三條【綠色產(chǎn)業(yè)引導和綠色技術(shù)創(chuàng)新】

省人民政府經(jīng)濟主管部門制定本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄時，應當將綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。各級人民政府應當積極培育綠色制造企業(yè)、創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并給予市場認證和財稅方面的政策支持。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者開展綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，對產(chǎn)品設計、原料采購、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個環(huán)節(jié)實施綠色低碳改造，逐步建立對產(chǎn)品消費末端廢棄物的有價回收體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的資源能源利用效率和污染防控水平。

第三十四條【生態(tài)農(nóng)業(yè)】

各級人民政府應當采取措施鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化循環(huán)利用水平，減少農(nóng)用塑料膜等不可降解制品使用，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，發(fā)展和推廣綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第三十五條【綠色能源】

省人民政府應當統(tǒng)籌資源利用和生態(tài)環(huán)境保護管控要求，優(yōu)化綠色能源產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設。各級人民政府可以制定鼓勵和支持政策，引導企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者投入綠色能源開發(fā)，發(fā)展和推廣使用新能源，提高綠色能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

第三十六條【綠色交通】

城市規(guī)劃和建設應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善新能源供能設施、步行和騎行專用道等低碳出行交通基礎設施，提高新能源在城市公共運輸車輛中的使用比例。鄉(xiāng)村振興建設規(guī)劃應當優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村間綠色公共交通運輸，逐步完善綠色能源供應基礎設施建設。

鼓勵發(fā)展綠色低碳的電氣化城際鐵路運輸。

第三十七條【生態(tài)旅游】

鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游，旅游開發(fā)應當保持生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，旅游規(guī)模設計應當根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源承載能力確定，旅游線路設置、旅游景點布局、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游基礎設施建設應當體現(xiàn)自然生態(tài)理念。鼓勵旅游活動中采用綠色出行，旅游區(qū)的娛樂、餐飲、住宿等活動應當逐步推行綠色低碳可循環(huán)產(chǎn)品使用，限制一次性用品的使用。

旅游資源開發(fā)者應積極參與旅游區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境保護。