福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省自然資源廳印發(fā)《福建省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施方案（2021-2035年）》，加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，詳情如下：

省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)改、自然資源主管部門：

按照國(guó)家部署，我們研究制定了《福建省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施方案（2021-2035年）》，已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省自然資源廳

2021年4月1日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施方案（2021-2035年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 自然資源部關(guān)于印發(fā)<全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）>的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號(hào)），加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，結(jié)合福建實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，遵循保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)治理、推進(jìn)綜合施策，改革創(chuàng)新、完善建管機(jī)制的原則，科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建和美麗中國(guó)示范省份奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)

著重抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)安全屏障體系建設(shè)。到2025年，全省森林覆蓋率達(dá)到67%，森林蓄積量達(dá)到7.79億立方米，重要濕地得到有效保護(hù)；新增水土流失綜合治理面積900萬(wàn)畝，水土流失率控制在7%以內(nèi)；海洋生態(tài)環(huán)境狀況得到改善,自然海岸線保有率保持穩(wěn)定；完善自然保護(hù)地布局，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化。

（二）中長(zhǎng)期目標(biāo)

全省森林、濕地與河湖、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)安全屏障體系基本建成。到2035年，全省森林覆蓋率達(dá)到67.3%，森林蓄積量達(dá)到8.29億立方米，天然林面積保有量保持穩(wěn)定，濕地保護(hù)率提高到25%；新增水土流失綜合治理面積2400萬(wàn)畝，水土流失率控制在6.5%以內(nèi)；海洋生態(tài)環(huán)境狀況得到全面提升，自然海岸線保有率不低于37%；形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

1.森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程

（１）武夷山脈森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。全面保護(hù)原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量。加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)和封山育林，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低效林改造、退化林修復(fù)，改善林分質(zhì)量。在立地條件好的地方，開(kāi)展中短期用材林和大徑級(jí)用材林為主的國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病等林業(yè)有害生物防治，防止擴(kuò)散蔓延。

牽頭單位：省林業(yè)局

責(zé)任單位：三明、南平、龍巖、寧德市政府

（2）戴云山脈森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。全面加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)，通過(guò)森林撫育和低質(zhì)低效林改造，優(yōu)化樹(shù)種和材種結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)，建設(shè)生態(tài)廊道。加快實(shí)施松林改造提升，降低以馬尾松為主的針葉純林比重。

牽頭單位：省林業(yè)局

責(zé)任單位：福州、漳州、泉州、三明市政府

2.水土流失綜合治理工程。合理劃定水土保持功能重要區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，開(kāi)展各分區(qū)水土流失治理工作。全力打造和推廣水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，推動(dòng)長(zhǎng)汀等縣創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣；對(duì)安溪、詔安等11個(gè)縣開(kāi)展攻堅(jiān)治理和流失斑集中治理；持續(xù)開(kāi)展水保生態(tài)清潔小流域、水保生態(tài)村建設(shè)等，加強(qiáng)封山育林及陡坡地開(kāi)墾管理。

牽頭單位：省水利廳

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省林業(yè)局

3.廢棄礦山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，開(kāi)展廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，通過(guò)削坡減荷、廢渣清運(yùn)、截水?dāng)r渣、土地復(fù)墾、生態(tài)綠化等工程防治崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，探索實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+廢棄資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新模式，改善提升廢棄礦區(qū)整體生態(tài)功能。

牽頭單位：省自然資源廳

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府，省林業(yè)局

專欄1 南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程

（二）海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

1.重要海灣河口生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)恢復(fù)和服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，推進(jìn)興化灣、泉州灣、廈門灣、東山灣、閩江口、三都灣等整治修復(fù)，推進(jìn)侵蝕岸線修復(fù)，加強(qiáng)重要河口生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格控制入海污染物排放，強(qiáng)化過(guò)度捕撈和非法養(yǎng)殖整治，防治赤潮等海洋災(zāi)害，恢復(fù)退化的海洋生態(tài)環(huán)境，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)候鳥(niǎo)遷徙路徑棲息地保護(hù)和珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，改善濱海濕地生態(tài)功能，促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展岸線岸灘修復(fù)，全面保護(hù)自然岸線，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性，提高抵御海洋災(zāi)害的能力。開(kāi)展外來(lái)入侵物種防治，推進(jìn)互花米草整治。

牽頭單位：省自然資源廳

責(zé)任單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳

2.沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程。健全沿�；�干林帶建設(shè)布局，豐富造林樹(shù)種，拓展造林空間，加寬加長(zhǎng)加厚沿�；�干林帶，及時(shí)開(kāi)展老林帶更新修復(fù)，全面提升林分質(zhì)量和生態(tài)功能。大力推進(jìn)縱深防護(hù)林建設(shè)，通過(guò)森林撫育、低質(zhì)低效林改造和套種混交等森林經(jīng)營(yíng)措施，培育多樹(shù)種、復(fù)層、異齡混交林。構(gòu)建防御能力更加強(qiáng)大、功能更加完備的沿海防護(hù)林體系。

牽頭單位：省林業(yè)局

責(zé)任單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

3.紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工程。在我省重要海灣河口統(tǒng)籌推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工作，開(kāi)展漳江口、九龍江河口、泉州灣等現(xiàn)有紅樹(shù)林自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)新建福清興化灣、環(huán)三都澳等一批紅樹(shù)林省級(jí)自然保護(hù)地。遵循紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，科學(xué)評(píng)估確定紅樹(shù)林適宜恢復(fù)區(qū)域，以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，開(kāi)展紅樹(shù)林自然保護(hù)地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。堅(jiān)持宜林盡林，實(shí)施紅樹(shù)林營(yíng)造，優(yōu)先選用本地樹(shù)種，改善和提高紅樹(shù)林質(zhì)量，擴(kuò)大紅樹(shù)林面積。

牽頭單位：省自然資源廳、林業(yè)局

責(zé)任單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德市政府，省生態(tài)環(huán)境廳

4.海洋防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)修復(fù)工程

（１）海堤除險(xiǎn)加固及生態(tài)化改造。持續(xù)開(kāi)展海堤除險(xiǎn)加固，優(yōu)化提升海岸帶防潮御浪、固堤護(hù)岸等減災(zāi)功能。實(shí)施海堤生態(tài)化建設(shè)，通過(guò)在海堤護(hù)岸外側(cè)采用修建斜坡式人工塊體的方式，結(jié)合堤前潮間帶重構(gòu)、堤身生態(tài)化改造和堤后生態(tài)緩沖帶建設(shè)等措施，優(yōu)化提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的減災(zāi)功能和海岸防護(hù)工程的生態(tài)功能。

牽頭單位：省水利廳

責(zé)任單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳

（2）海洋綜合感知網(wǎng)和海洋通信網(wǎng)建設(shè)工程。在全省海域優(yōu)化、整合、新建一批海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)施，豐富海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)要素，打造精細(xì)化海洋預(yù)警報(bào)服務(wù)體系，提升臺(tái)灣海峽綜合感知能力和應(yīng)急處置能力。建立赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警和處置，加強(qiáng)海氣通量觀測(cè)，在重點(diǎn)海域開(kāi)展海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件氣象監(jiān)測(cè)。拓展遙感、通信衛(wèi)星在海洋的應(yīng)用，推廣船載衛(wèi)星通訊系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)海上活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。

牽頭單位：省海洋漁業(yè)局

責(zé)任單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，福建海事局、省氣象局

（3）智慧海洋大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程。打造多源融合的海洋大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)全省海洋各類數(shù)據(jù)資源集中共享。建設(shè)漁業(yè)漁政綜合監(jiān)管平臺(tái)、漁業(yè)漁政綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、海洋漁業(yè)生態(tài)與資源監(jiān)測(cè)預(yù)警、養(yǎng)殖水域在線監(jiān)測(cè)等，提升智慧化應(yīng)用水平，為海洋防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)資源監(jiān)測(cè)等提供有力支撐。

牽頭單位：省海洋漁業(yè)局

責(zé)任單位：省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，福建海事局、省氣象局

專欄2 海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程

（三）自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)

1.武夷山國(guó)家公園建設(shè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)武夷山國(guó)家公園建設(shè)和管理機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)武夷山國(guó)家公園的勘界立標(biāo)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)和本底資源調(diào)查，開(kāi)展武夷山國(guó)家公園的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，形成自然資源統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)人工促進(jìn)天然更新、封山育林等措施，促進(jìn)形成天然林分。構(gòu)建智慧武夷山國(guó)家公園的基本架構(gòu)，建立森林資源承載能力預(yù)警機(jī)制，提升生物多樣性監(jiān)測(cè)水平。實(shí)施生態(tài)修復(fù)及環(huán)境保護(hù)示范工程，增強(qiáng)武夷山中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)及整個(gè)九曲溪流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性。開(kāi)展武夷山季風(fēng)敏感區(qū)氣候和生態(tài)環(huán)境研究，恢復(fù)破碎化生態(tài)環(huán)境，在人類活動(dòng)頻繁區(qū)域設(shè)置生態(tài)廊道，連通野生動(dòng)物棲息地。

牽頭單位：省林業(yè)局

責(zé)任單位：南平市政府，省發(fā)改委、自然資源廳，省氣象局，武夷山國(guó)家公園管理局

2.完善自然保護(hù)地體系。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，完善自然保護(hù)地管理制度，逐步建立統(tǒng)一的分類分級(jí)管理體制。推進(jìn)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和自然公園的巡護(hù)交通體系和突發(fā)災(zāi)害警示防護(hù)體系建設(shè)。利用現(xiàn)代高科技手段和裝備，完善和提升自然保護(hù)區(qū)資源管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、自然教育、應(yīng)急防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施等體系的管理及建設(shè)水平。大力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和自然公園勘界立標(biāo)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的建設(shè)，形成邊界清晰、差別化管控格局。

牽頭單位：省林業(yè)局

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

3.重要濕地保護(hù)與修復(fù)工程。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，從綜合管護(hù)和工程修復(fù)入手，開(kāi)展受損或功能退化的重要濕地、鳥(niǎo)類棲息地的保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，促進(jìn)現(xiàn)有濕地良性有序發(fā)展。探索開(kāi)展小微濕地建設(shè)。保護(hù)重要濱海濕地。建設(shè)宣教基地，開(kāi)展景觀改造、提升濕地公園建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建設(shè)“省、市、縣”三級(jí)濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。加快濕地保護(hù)名錄編制工作，實(shí)現(xiàn)濕地名錄管理。

牽頭單位：省林業(yè)局

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

4.瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)工程。采取改善瀕危野生動(dòng)植物棲息地條件，連通生態(tài)廊道等措施，擴(kuò)大棲息地范圍。拯救珍稀瀕危野生動(dòng)植物，提升重點(diǎn)野生動(dòng)植物種數(shù)保護(hù)率。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善我省瀕危野生動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源收集保存和人工繁育，開(kāi)展野外回歸，促進(jìn)野外種群增長(zhǎng)。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，提高外來(lái)入侵物種的防控預(yù)警能力和治理能力建設(shè)。嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。加強(qiáng)河湖水生生物的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物保護(hù)。完善古樹(shù)名木數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)施搶救性保護(hù)。

牽頭單位：省林業(yè)局

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，海洋漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

專欄3 自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重點(diǎn)工程

1.武夷山國(guó)家公園建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目范圍涉及武夷山市、建陽(yáng)區(qū)、光澤縣和邵武市，落實(shí)武夷山國(guó)家公園總體規(guī)劃，實(shí)施資源管護(hù)工程、科研監(jiān)測(cè)建設(shè)工程、科普教育設(shè)施工程、生態(tài)服務(wù)工程、社區(qū)發(fā)展工程、管理設(shè)施及配套工程等。

2.自然保護(hù)地體系保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)和自然公園，整合優(yōu)化、生境保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)自然教育基地、景觀改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展科研監(jiān)測(cè)、植被修復(fù)等工作。

3.重要濕地保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施省級(jí)以上濕地類型自然保護(hù)區(qū)和濕地公園改造提升，重點(diǎn)對(duì)8個(gè)省級(jí)以上濕地類型自然保護(hù)區(qū)、10個(gè)省級(jí)以上濕地公園開(kāi)展保護(hù)和修復(fù)。

4.瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)工程。組織實(shí)施30種以上珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)；加強(qiáng)野生動(dòng)植物調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立健全資源檔案；全面加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)體系、疫源疫病監(jiān)測(cè)體系、收容救護(hù)體系建設(shè)。對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行就地保護(hù)。

（四）重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理

1.閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提升工程。持續(xù)推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)、農(nóng)村水系綜合整治、小流域水生態(tài)環(huán)境治理，有效提升閩江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能有較大提升，流域水安全、水質(zhì)量、水生態(tài)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。開(kāi)展崇陽(yáng)溪等水生態(tài)修復(fù)和治理，通過(guò)新建濕地、修復(fù)河流濱岸帶、改造硬質(zhì)堤防、建設(shè)生態(tài)調(diào)蓄庫(kù)等，對(duì)崇陽(yáng)溪等水生態(tài)開(kāi)展全面、系統(tǒng)地保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌河道整治、水源涵養(yǎng)、生物多樣性恢復(fù)，構(gòu)建生態(tài)良好、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系。

牽頭單位：省水利廳

責(zé)任單位：福州、泉州、三明、南平、龍巖、寧德市政府，省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、林業(yè)局

2.九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。開(kāi)展全流域生態(tài)本底調(diào)查，實(shí)施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提升流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和資源環(huán)境承載力，優(yōu)化國(guó)土空間格局，提升區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

牽頭單位：省財(cái)政廳

責(zé)任單位：漳州、龍巖市政府，省自然資源廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局

3.木蘭溪流域水生態(tài)修復(fù)和治理工程。按照“一環(huán)、一心、一軸、七廊、一系統(tǒng)”的總體布局，通過(guò)治理綠心河網(wǎng)，以及建設(shè)木蘭溪干流和南北洋河湖生態(tài)廊道、河濱水閘、智慧流域系統(tǒng)等，突出水生態(tài)安全保障、水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水文化遺產(chǎn)保護(hù)和水環(huán)境管理提升，促進(jìn)人水和諧共生，實(shí)現(xiàn)安全、河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)目標(biāo)，打造東南沿海平原河網(wǎng)水生態(tài)修復(fù)與治理樣板。

牽頭單位：省水利廳

責(zé)任單位：莆田市政府，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳

4.其他流域水生態(tài)修復(fù)和治理工程。以汀江、賽江、敖江、晉江、龍江、霍童溪等主要河流為重點(diǎn)，統(tǒng)籌重要支流、湖庫(kù)、溝渠，構(gòu)建完善的水生態(tài)修復(fù)和治理系統(tǒng)，通過(guò)堤岸建設(shè)、污水治理、生境修復(fù)等措施，構(gòu)建水生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮生態(tài)水利工程的生態(tài)修復(fù)功能，增強(qiáng)河流湖庫(kù)生態(tài)功能。

牽頭單位：省水利廳

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委

專欄4 重點(diǎn)流域綜合治理重點(diǎn)工程

1.閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提升工程。項(xiàng)目覆蓋閩江全流域，主要包括閩江干流、建溪、沙溪、富屯溪、金溪等16條主要支流，覆蓋三明、南平、福州、龍巖、寧德、泉州等6個(gè)設(shè)區(qū)市38個(gè)縣（市、區(qū)），全面開(kāi)展流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理。

2.九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。項(xiàng)目覆蓋九龍江全流域，涉及12個(gè)縣（市、區(qū)）。先期開(kāi)展7個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施進(jìn)行整體保護(hù)和修復(fù)。

3.木蘭溪水生態(tài)修復(fù)和治理工程。項(xiàng)目覆蓋木蘭溪全流域，重點(diǎn)開(kāi)展流域治理、河道整治、河網(wǎng)生態(tài)治理、生態(tài)廊道建設(shè)、智慧流域系統(tǒng)建設(shè)等。

（五）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系

1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平提升工程。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)全省環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。完善空氣、地表水、海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室和環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，組建藻類防控技術(shù)中心、省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別中心，提高生態(tài)環(huán)境科研能力。建立重要河流的生態(tài)流量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，通過(guò)水文監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化技術(shù)，大力提升水文自動(dòng)測(cè)驗(yàn)?zāi)芰�，�?shí)現(xiàn)對(duì)重要河湖斷面的生態(tài)流量自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并在部分河段探索水生物、河道水文特征演變監(jiān)測(cè)。

牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳

２.智慧氣象保障工程。建立現(xiàn)代化生態(tài)氣象保護(hù)服務(wù)體系，優(yōu)化觀測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)島基觀測(cè)、水體現(xiàn)場(chǎng)生物-光學(xué)浮標(biāo)觀測(cè)等能力建設(shè)，建立滿足天氣、氣候、生態(tài)和大氣環(huán)境觀測(cè)業(yè)務(wù)要求的觀測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)人工影響天氣推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)的氣候變化、氣候承載力和生態(tài)修復(fù)等方面的生態(tài)氣候監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)。開(kāi)展氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警和氣象災(zāi)害防治能力。

牽頭單位：省氣象局

3.智慧林業(yè)工程。建立林業(yè)資源立體感知體系，增強(qiáng)林業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和態(tài)勢(shì)感知能力。建立以林業(yè)“一張圖”為基礎(chǔ)的林業(yè)大數(shù)據(jù)中心，提升信息資源協(xié)同、共享和開(kāi)放能力。完善涵蓋技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)等服務(wù)的智慧林業(yè)共享平臺(tái)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”自然保護(hù)地、林業(yè)災(zāi)害防治、國(guó)有林場(chǎng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)核心業(yè)務(wù)協(xié)同共享。加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)及防火指揮中心建設(shè)。加強(qiáng)森林精細(xì)化管理，建立遙感監(jiān)測(cè)與地面調(diào)查相結(jié)合的精細(xì)化調(diào)查模式，提高森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)水平。

牽頭單位：省林業(yè)局

責(zé)任單位：省應(yīng)急廳

4.礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息化提升工程。利用自然資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管”綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理各系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)我省礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)各環(huán)節(jié)緊密銜接。規(guī)范我省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)及生態(tài)保護(hù)修復(fù)秩序，提升我省礦產(chǎn)資源保護(hù)及保障能力。

牽頭單位：省自然資源廳

專欄5 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重點(diǎn)工程

1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平提升工程。在主要大氣污染傳輸通道建設(shè)VOCs、顆粒物組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在重要河段新建40座水質(zhì)自動(dòng)站，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造完善監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，更新補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)設(shè)備。

2.智慧氣象保障工程。升級(jí)改造300個(gè)氣象觀測(cè)站，新建15部體掃式雙極化毫米波測(cè)云雷達(dá)、8部低對(duì)流層多普勒冊(cè)封激光雷達(dá)、6套大氣廓線集成系統(tǒng)、5部微波輻射計(jì)、6套通量觀測(cè)系統(tǒng)。

3.智慧林業(yè)工程。加強(qiáng)森林精細(xì)化管理，建設(shè)集實(shí)施監(jiān)測(cè)、智能巡護(hù)、指揮交互的“天空地”一體化林業(yè)資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)部門信息化、智慧化保護(hù)、管理和服務(wù)。

4.礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息化提升工程。依托礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)綜合監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展空間生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省負(fù)總責(zé)的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程工作機(jī)制。省級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程負(fù)有行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，建立重大工程實(shí)施督促機(jī)制和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的責(zé)任，組織編制本地區(qū)有關(guān)重大工程實(shí)施方案，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)重大工程的組織推進(jìn)，確保各項(xiàng)重大工程順利實(shí)施；要落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體和日常監(jiān)管責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效果。

（二）健全法規(guī)制度體系

要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。按照國(guó)家要求，繼續(xù)完善國(guó)土空間、自然保護(hù)地、森林、海洋環(huán)境保護(hù)、河道管理、濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮立法在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中的保障和推動(dòng)作用。積極推動(dòng)各類組織和個(gè)人依法依規(guī)實(shí)施和參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類非法破壞生態(tài)環(huán)境的行為，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作保駕護(hù)航。開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和統(tǒng)一確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)的部門共享應(yīng)用。開(kāi)展省市縣三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制,強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線及海域保護(hù)線。

（三）多渠道籌措資金

建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入的資金籌措機(jī)制。省級(jí)行業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取中央資金支持。各地要將重大工程項(xiàng)目作為財(cái)政優(yōu)先支持領(lǐng)域，加大投入力度。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌多層級(jí)、多領(lǐng)域資金，集中開(kāi)展重大工程建設(shè)，形成資金投入合力，提高財(cái)政資源配置效率和使用效率。將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域作為金融支持的重點(diǎn)，建立健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，探索建立生態(tài)基金。支持通過(guò)綠色發(fā)展基金、地方政府債券、政府和社會(huì)資本合作等多種方式籌措工程建設(shè)資金。鼓勵(lì)將重大工程項(xiàng)目與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、林下經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，吸引社會(huì)資本積極參與重大工程建設(shè)與管理，探索重大工程市場(chǎng)化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的有效模式。

（四）加大政策支持力度

在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，切實(shí)解決好重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大項(xiàng)目的用地、用林、用海等要素保障。省級(jí)行業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益的原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“示范補(bǔ)助”等方式，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的支持，并通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、放活農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)行差別化土地供應(yīng)、鼓勵(lì)廢棄礦山土地及土石料綜合利用等方式吸引社會(huì)資金參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

（五）提高科學(xué)修復(fù)水平

遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，強(qiáng)化科技支撐作用，因地制宜、實(shí)事求是，采取科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進(jìn)一體化保護(hù)修復(fù)，避免修復(fù)過(guò)程中造成新的生態(tài)破壞。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、修復(fù)新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的研究，增強(qiáng)關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)和措施的針對(duì)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性。通過(guò)科學(xué)修復(fù)、精準(zhǔn)修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)正向演替。

（六）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)自然生態(tài)省情宣傳和生態(tài)保護(hù)法治教育。將國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園、科技館等作為普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)的重要陣地。各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，開(kāi)展形式多樣的生態(tài)主題宣傳，普及生態(tài)文化，提高公眾生態(tài)文明意識(shí)。大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)，創(chuàng)新公眾參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)模式，推動(dòng)生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享。積極推廣木蘭溪治理和長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)各地生態(tài)保護(hù)修復(fù)新的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型案例，推動(dòng)全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)上新水平。